Закон о прописке граждан РФ

Для начала стоит разобраться в понятиях. Привычный многим термин «прописка» родом из советского прошлого.

Такое закрепление граждан на определенном месте жительства, фактически делал невозможной свободную миграцию.

Прописка носила разрешительный характер. Без прописки невозможно было стать на учет в поликлинике, записать ребенка в школу, устроиться на работу.

В 1991 году закон о прописке был отменен, на его место пришла регистрация.

Теперь граждане уведомляют государство о смене места жительства, а не спрашивают у него на это разрешения.

На место контроля и лимитирования потоков внутренней миграции, пришли их учет и отслеживание.

Это не только позволяет определить самые привлекательные для людей регионы, но дает возможность вести грамотную миграционную политику.

Об учете

Различают два вида регистрации граждан:

• по месту жительства (именно ее называют, по старинке, пропиской);
• по месту пребывания (временная).

О том, как производится каждый вид учета, подробно сказано в Федеральном Законе от 25.06.1993 г. № 5242-1, Постановлении Правительства № 713.

Закон о прописке и регистрации носит название «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее — Закон). Именно им вводится понятие регистрации.

Закон конкретизирует реализацию гарантированного Конституцией права свободного места жительства.

Суть правового акта

Право выбора места жительства закон относит к нематериальным, подлежащим правовой защите благам (статья 150 ГК РФ).

А регистрация всего лишь конкретизирует точку на карте, избранную гражданином для себя, и позволяет получить определенные услуги, привязанные к это точке.А также известить возможных кредиторов о том, где им искать своего должника.

Необходимость знать точное место жительства граждан, закрепленное регистрацией, необходимо, прежде всего, для реализации тех прав и свобод, которые гарантируются каждому гражданину.

Без такого акта невозможно в полном объеме:

• заниматься предпринимательской деятельностью;
• свободно пользоваться и распоряжаться имуществом;
• получать социальное обеспечение, медицинскую помощь (кроме неотложной) и образование;
• определять место жительства детей до 14 лет;
• вставать на учет в качестве нуждающихся в улучшении условий проживания;
• регистрировать акты гражданского состояния;
• встать на налоговый учет;
• обращаться в суды с иском;
• получать повестки и уведомления;
• принимать наследство.

Закон о прописке

Несмотря на то, что наличие или отсутствие регистрации не влияет на реализацию прав и свобод граждан, закон обязывает их уведомлять государственные службы о месте своего постоянного проживания или временного нахождения.

Это дает возможность реализовывать права тем лицам, перед которыми гражданин имеет обязанности (ст. 3 Закона).

В законе прописаны порядок и сроки постановки на регистрационный учет и снятия с него. Регистрация по месту временного пребывания не исключает регистрации по месту жительства.

Иными словами, отправляясь в командировку, отпуск или просто временно работая в другом населенном пункте нет нужды выписываться из квартиры по старому адресу.

Устанавливает данный нормативный акт и ограничения для реализации свободы выбора мест проживания и пребывания.

Но их немного, и они касаются таких специфических объектов, как:

• пограничные зоны;
• военные городки;
• ЗАТО;
• зоны ЧС.

Граждан РФ

Закон касается, в первую очередь, российских граждан. Именно им Конституцией гарантируется право беспрепятственного выбора места для постоянного или временного проживания.

Любые ограничения этого права, за исключением тех, что установлены этим же законом, недопустимы.

Регистрация осуществляется региональными отделениями Федеральной миграционной службы (ФМС). Она представляет собой определенного образца отметку в паспорте.

Если же такого документа по ряду причин нет (например, по малолетству), то выдается отдельный документ — свидетельство о регистрации.

Срок постановки на учет различен:

• при смене постоянного места жительства необходимо подать документы для регистрации в течение недели (ст. 6 Закона);
• спустя три дня получить паспорт с проставленной отметкой;
• сроков для снятия с такого учета закон не содержит.

По месту пребывания следует регистрировать в том случае, если оно и место жительства находятся в разных субъектах РФ (ст. 5 Закона).

Здесь представлены образцы заявления на постоянную регистрацию, заявления на временную регистрацию.

Срок оформления такой регистрации увеличен до 90 дней.

То есть нахождение в командировке или в отпуске такой обязанности у гражданина не влечет. Однако она есть у гостиниц, санаториев и т. д., которые сами осуществляют все необходимые мероприятия.

Несовершеннолетних детей

Местом жительства детей, возраст которых менее 14 лет, признается место жительства их родителей (ст. 20 ГК РФ). То же правило действует и в отношении опекунов и их подопечных.

До получения ребенком паспорта, отдельно от родителей он быть зарегистрирован не может.

В случае, когда родители разводятся, решает вопрос и об определении места жительства детей. Если по этому вопросу не будет достигнуто добровольное соглашение, то место происки ребенка определит суд.

Тут можно скачать образец согласия на прописку ребенка ко второму родителю.

Для того, чтобы зарегистрировать несовершеннолетнего на жилплощади родителей (одного из них), нет необходимости спрашивать согласия собственников или других членов семьи.

Но регистрация не дает детям права претендовать на часть родительской квартиры иначе, чем в порядке наследования.

Новорожденного ребенка

В отношении новорожденного ребенка действуют те же правила и сроки, что и в отношении взрослых граждан. Но начало семидневного срока для подачи заявления о регистрации начинается с момента получения родителями свидетельства о рождении, выданного органами ЗАГС.

Впрочем, сотрудники ФМС в случае незначительной просрочки могут и не применять штрафные санкции.

Регистрация новорожденного гражданина России имеет большее значение для его родителей, нежели для государства.

Без нее невозможно:

• получить многие справки;
• оформить материнский капитал;
• встать на очередь в детский сад и т. д.

С другой стороны, нарушение сроков регистрации препятствует реализации прав маленького гражданина, что и является причиной привлечения родителей к ответственности.

Здесь представлен образец заявления о регистрации ребенка.

На даче

В 2020 году граждане могут зарегистрироваться по месту жительства и в жилом доме, расположенном на садовом или дачном участке.

Ключевым понятием тут будет именно «жилой дом», поскольку к таковым относятся далеко не все строения, возводимые на таких участках.

Чтобы перевести жилое строение, находящееся на дачном участке в категорию жилых домов, необходимо обратиться в межведомственную комиссию того населенного пункта, на землях которого расположена постройка.

Ответственность за нарушения

За нарушение гражданами правил регистрации следует административная ответственность, установленная статьей 19.15 КоАП РФ.

За проживание без регистрации или уклонение от ее оформления предполагается штраф:

• его размер не превышает для граждан 5 000 рублей;
• для юридических лиц он более существенен и составляет 250-750 тысяч рублей.

Протесты

Ряд поправок, внесенных в Закон в 2013 году вызвал возмущение общественности.

Сторонники отмены регистрации указывают, что даже в нынешнем в своем виде уведомительная регистрация, будучи обязательной, является препятствием для реализации гражданами свободы выбора места жительства.

Однако формально ужесточение требований к регистрации вызвано было появлением так называемых «резиновых квартир», где фиктивно регистрировались десятки граждан.

На видео о правовом регулировании регистрации граждан РФ